中共中国联合网络通信集团有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报

文章正文
发布时间:2020-03-22 10:53

  根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第六巡视组对中国联合网络通信集团有限公司党组(以下简称中国联通党组)开展了常规巡视。2019年7月22日,中央巡视组向中国联通党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  中国联通党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,严格按照中央要求,切实担当巡视整改主体责任,狠抓巡视整改工作落实,扎实做好巡视“后半篇文章”。经过三个月的集中整改,整改工作取得阶段性成效。

  一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉

  习近平总书记在听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话,对中央企业改革发展和党的建设作出重要指示,具有极强的政治性、思想性、针对性与指导性,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中央企业的高度重视和深切关怀,为推动央企改革发展和党的建设进一步指明了方向、提供了根本遵循。7月22日上午中央巡视组反馈意见后的第一时间,公司党组就对习近平总书记重要讲话精神迅速进行专题学习,以此作为巡视整改开篇“第一步”定向夯基、统领全局、贯穿始终,提高政治站位,坚定抓好巡视整改的自觉性。

  (一)始终坚持把党的政治建设摆在首位,切实增强巡视整改的政治自觉。公司党组坚持以政治建设为统领,把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的“试金石”,作为净化企业政治生态、加快高质量发展的有力抓手,切实增强真认账、真反思、真整改、真负责的政治自觉。公司党组带头压实政治责任,主动认账、认领问题,不回避、不遮掩,把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去,率先从班子改起、从自身改起,党组成员带头逐一向党组汇报巡视整改情况。纪检监察组在抓好自身整改的同时,认真履行监督职责,以“整改不落实,就是对党不忠诚”的政治标尺抓好过程监督、效果监督。各级党组织和党员干部主动对标对表、对号入座,人人心中“知责”、肩上“扛责”、守土“有责”,以刀刃向内的自我革命精神,不折不扣地抓好整改落实。

  (二)始终坚持围绕“四个有差距”对标对表,切实增强巡视整改的思想自觉。公司党组坚持从思想深处剖析原因、推动思想问题与实际问题同步整改,坚持改就要真改、彻底改,坚持举一反三,推动点状问题与同类问题同步整改,坚决杜绝形改神不改、面改里不改,坚决杜绝“有一答一”“就事论事”的交卷式整改、表层整改。深刻反思“对肩负的责任使命认识有差距”,进一步提高了为党分忧、为国尽责的政治站位,特别是在落实网络强国战略的担当作为上,把巡视整改的格局提升到站在党和国家事业全局的高度去履职尽责,在新时代扛起网络强国“主力军”“国家队”的使命担当。深刻反思“贯彻党中央决策部署有差距”,进一步增强了听党号令、狠抓落实的责任感紧迫感。对贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署情况进行全面大起底,纳入台账式清单式管理、以巡视整改刚性推动党中央决策部署落地生根。深刻反思“履行全面从严治党责任有差距”,进一步增强了管党治党守土有责、守土尽责的责任感紧迫感。坚持以巡视整改推动企业政治生态的全面净化,着力解决企业存在的突出问题,锲而不舍纠治“四风”,整治形式主义、官僚主义,保持惩治腐败高压态势。深刻反思“落实党的建设方面有差距”,进一步增强了补短板、强弱项的责任感紧迫感。以巡视整改为契机,把握企业党建特点规律,破解党建难题,提高党的建设质量和水平,以高质量党建引领企业高质量发展。

  (三)始终坚持“三个结合”的方法论,切实增强巡视整改的行动自觉。把巡视整改和主题教育结合起来,公司党组带着巡视反馈问题,有针对性地开展学习教育、调查研究、检视问题,把巡视反馈问题整改纳入主题教育整治整改,巡视整改办公室与主题教育整治整改办公室联席开会、联动配合,坚持“全面统筹、一体部署、集中整治、贯通推进”工作原则,统筹推进整治整改工作,特别是把巡视反馈重点问题与主题教育“八个专项整治”统一起来,“一体贯通”整改,做到同题共答、同向发力,实现以巡视整改深化主题教育,以主题教育推动巡视整改。把巡视整改和日常监督结合起来,针对巡视发现的问题举一反三,强化日常监督,扎紧制度笼子,形成解决问题的长效机制,同时把巡视整改与纪检监察、组织、审计、巡视巡察等监督贯通起来,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,发挥日常监督的整体合力。把巡视整改和深化改革结合起来,通过巡视整改,扛起央企混改试点“先行军”的政治担当,着力攻坚过去想改而未能改的难点问题,着力解决上改下不改、下改上不改的系统性问题,在纵深推进混改上持续用力。

  二、坚决扛起巡视整改主体责任,确保整改任务落实到位

  (一)从严从实制定巡视整改方案,确保整改工作有序扎实迅速落地。公司党组对中央巡视反馈意见诚恳接受、照单全收,迅速动员,快速研究制定整改方案,紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。7月24日召开全系统动员会,对巡视整改工作进行全面部署,确保巡视整改工作开好头、起好步。原原本本对照中央巡视反馈意见,逐条逐项进行“对账”,梳理细化出7大类17个问题76个整改事项,确定9个专项整改,明确5项重点任务,制定245条整改措施,成为巡视整改工作的路线图、施工表。截至2019年底,已完成和已取得阶段性进展的整改措施达到96.73%。建立《党组成员责任清单》《责任单位任务清单》“两个清单”,明确责任领导、责任单位、责任人等“三个责任”。8月4日,以党组文件正式印发“一个方案,一本台账,两份清单”的巡视整改一揽子工作安排部署。专项部署了选人用人与党组巡视工作两个专项检查整改、基层党建和业务工作“两张皮”等专题报告整改。认真贯彻落实中央纪委国家监委第四监督检查室听取党组工作汇报时的反馈意见和国资委党委召开的中管企业巡视整改推进会、现场推进会精神,确保巡视整改提质提速、攻坚克难、落地落实。

  (二)紧紧扭住党组主体责任不放松,切实发挥“头雁效应”。建立“党组集中统一领导,党组成员分工负责,办公室协调推进,成员单位各司其职,统筹兼顾,强力整改”的工作格局。成立由党组书记任组长,党组副书记、纪检监察组组长为副组长,党组成员参加的巡视整改工作领导小组,领导小组下设办公室,建立9个专项整改工作小组,分别由党组成员牵头负责;成立由纪检监察组组长统领的巡视整改督查组。实施巡视整改工作“党组周例会、责任传导、现场推进、开门整改、督查督导全覆盖、对账销号”等6项工作机制,增强主动整改的外在压力和内生动力,严把整改工作质量关,确保巡视整改工作经得起实践和历史检验。集中整改期间,先后召开14次党组会议、10次整改工作专题推进会议,研究部署并组织推进整改落实工作。公司党组强化“一岗双责”,发挥“关键少数”的关键作用,在压实责任上不打折扣。党组成员亲力亲为,带头抓落实,把“一岗双责”落到实处。党组书记带头认领实施网络强国战略推动创新发展等4个专项整改及11项具体整改任务,认真履行巡视整改“第一责任人”责任。党组副书记积极主动协助党组书记抓全局、全过程整改,带头统筹推进,以巡视整改促进“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展、促进企业高质量发展。纪检监察组组长带头严督实改,在抓好纪检监察自身整改的同时,紧抓巡视整改监督检查,对党组及各单位整改落实情况进行实时督导。党组其他成员认真落实“一岗双责”,主动认领责任,分兵把口做好分管领域整改工作。

  (三)出硬招出实招,突出重点强力抓整改。在全面整改的基础上,公司党组聚焦和突出重点,实行重点推进、重点攻坚、重点突破,制定并印发《中国联通党组关于巡视整改重点聚焦的任务清单》,在实施网络强国战略、推动创新发展等9个专项整改的基础上,确定创新发展能力建设、良性竞争环境的创造、混改机制改革、整治形式主义与官僚主义、加大年轻干部培养选拔力度等“重点解决的5个突出问题”。对每个重点问题,都动真碰硬解决根本性关键性问题。针对创新发展能力建设,重点推进解决人才、组织架构、薪酬3个突出问题;针对良性市场竞争环境创造,重点推进解决5G网络共建共享等突出问题;针对混改机制改革,重点推进解决机制优势发挥不充分的突出问题;针对形式主义、官僚主义整治,重点解决为基层减负、党建与业务“两张皮”2个突出问题;针对加大年轻干部选拔培养力度,重点推进解决党组管理领导人员结构的突出问题。通过聚焦重点任务攻坚克难,有效带动了全面整改,使巡视整改过程成为转变工作作风、密切联系群众的过程,成为内促发展、外树形象的过程。

  (四)坚持开门搞整改,以“互联网+”手段创新开展践行“三个一切”大讨论。公司党组以刀刃向内、自我革命的勇气,面向全员开门抓整改。集中整改阶段,深入开展以践行“一切为了客户、一切为了一线、一切为了市场”为内容的大讨论,建立“互联网+”线上整改阵地,成为贯通党组联系群众的直通车,邀请员工群众当“阅卷人”,主动接受员工群众监督,在巡视整改工作中走群众路线。通过“拉网式”排查问题、互联网化运营问题、压实主体责任解决问题、着力解决员工群众关心关注的热点难点问题,截至12月底,大讨论平台共收到问题51669件,有效问题39526件,问题整体满意率95.9%,解决率93.4%。在立行立改的基础上,集团总部层面归纳67项重点任务清单,各省级分子公司层面归纳1369项重点任务清单,进行聚类分析,与巡视整改问题进行底层逻辑剖析,通过以下看上、由表及里聚焦问题根源,同向发力、同步整改,有力从转作风、传压力、抓落实上推动了巡视整改。

  (五)坚持综合施策、精准发力,确保巡视整改高质量。加强巡视整改工作调度,班子成员按周调度分管领域巡视整改工作;各责任单位建立工作台账,倒排工期,对账销号,每周汇总报送整改落实进展情况;巡视整改办编发《巡视整改动态》,设置“巡视整改进行时”新闻专栏,倒逼增强主动整改的外在压力和内生动力。切实把真抓实改贯穿始终,盯着任务抓进度,盯着问题压责任,盯着措施看效果,传递从严从实抓整改的强烈信号。持续跟踪督办问责问效,及时对整改进度进行对账盘点,对承担巡视整改任务的20个责任单位进行全覆盖的现场推进。坚持严把整改工作质量关,按照集中整改阶段必须完成的“当下改”整改任务和需要长期推进的“长久立”整改任务两种类型,研究制定可检查、可评估的具体整改评价和验收标准,各牵头单位和责任单位按照整改评价和验收标准,逐条逐项认真开展自查自评,巡视整改办统一评估验收。

  (六)加强制度建设与建章立制,建立健全整改长效机制。公司党组以抓好贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署不到位问题的整改作为龙头和牵引,以制度先行推进标本兼治。集中整改阶段,研究制定并出台了落实网络强国战略、加快创新发展、树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展、加强职工队伍建设等24个党组文件,新制定和修订68个公司或部门级的制度规范类文件(其中包括17个公司文件、51个部门文件)。加强对巡视成果的综合运用,将巡视整改与深化标本兼治有机结合起来,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制;既从根本上解决具体问题,又从纵深上推动体制机制改革。

  (七)党组成立巡视整改督查组,履行巡视整改监督职责。督查组重点对公司党组巡视整改主体责任落实情况、党组成员落实“一岗双责”情况及党组成员牵头负责的9个专项整改任务、重点聚焦的5项任务进行监督,同时加强对总部各部门和各省级分子公司巡视整改工作进行监督检查。抽调包括省级分子公司纪委书记在内的11名纪检监察干部组成工作专班,采取“责任到人、一一对应”的工作方式,开展巡视整改的监督检查工作。通过建立“列席会议、每周报告、督查通报、定期沟通、提醒督办、监督检查评价”等6项机制,监督检查巡视整改工作部署、推进和落实情况,督促各单位把党组巡视整改“三个明确”“四个亲自”和“六个结合”的要求切实落实到位。组织由省级分子公司纪委书记带队的13个现场监督检查组,与工作专班协同,以模拟评估验收的方式,对31个省级分公司和23个子公司,开展集中整改阶段的现场监督检查。

  三、聚焦巡视发现问题,对标整改要求逐条逐项真改实改,确保巡视整改工作取得成效

  (一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距问题的整改情况

  中国联通党组持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以坚决落实网络强国战略为牵引,自觉担起央企责任,站在党和国家事业全局的高度,争当建设网络强国的“主力军”、央企混改的“先行者”、赋能社会经济转型的“新引擎”。

  1.针对政治意识不强,实施网络强国战略力度不够的问题。一是深入学习贯彻习近平总书记关于网络强国的重要论述。集中整改期间,党组安排5次专题学习,并组织各省级分子公司进行集中学习,深入领会网络强国战略的思想精髓,准确把握工作内涵,努力提高运用网络强国创新理论指导实践、推动工作的能力,树立正确的网络安全观,落实网络安全责任,发挥中央企业独特优势,推动信息领域核心技术突破。二是加强贯彻落实网络强国战略的顶层设计。公司党组深入贯彻落实党中央、国务院关于网络强国的战略部署,制定印发了《关于深入贯彻落实网络强国战略的实施纲要》,围绕实现“网络信息基础设施领先、网络与信息安全可控、创新发展形成核心驱动”总体目标,从建设网信人才队伍、提升自主研发能力、建设信息基础设施、保障网络与信息安全、推动创新发展等方面,确定了35项重点工作,自觉肩负起网络强国战略国家队和主力军的历史使命。三是以新理念新模式促进信息基础设施升级。坚决落实习近平总书记重要讲话精神,坚持高起点、高水平、高标准推动5G网络发展,以全新模式与中国电信合作建设全球首张5G共建共享网络。双方9月9日签署共建共享协议,依照集团联合工作组模式,成立了省市级分公司层面的联合工作组,推进共建共享的落地工作,2019年底5G网络覆盖城市50多个,双方在50多个城市承载网互通,31省开通共享基站,共建共享基站累计达到3.5万站;按照标准、规划与实施“三统一”原则,双方正联合开展5G网络规划编制,指导2020年的共建共享投资和建设。初步测算,建成一张覆盖全国乡镇以上区域的5G网络,仅中国联通就可节省成本超过2000亿元。加快5G商用部署,已在2019年10月31日正式商用。持续优化完善4G网络,提升覆盖深度广度,特别是通过L900技术提升农村区域网络覆盖水平,让广大用户共享信息网络发展成果;持续推进宽带网络建设,在百兆打底基础上,在131个城市开展千兆入户示范,加快建设全球领先的光纤宽带网络;加大网络扶贫力度,在5个定点扶贫县按期完成网络覆盖目标。四是聚焦客户感知,切实提升网络质量。通过调整网络结构、优化传输路由,互联网平均时延9月份下降至31.2毫秒,保持行业领先。借助IT、大数据、AI等手段,实现网络管理的集约化、智能化、自动化。制定《中国联通加强农村网络日常维护保障用户正常使用专项整治方案》,围绕“加强农村网络日常运行维护”“提升故障申告处理能力”“按时完成网络故障修复”“做好农村应急通信保障”4大任务,采取9项具体措施,切实提升农村地区网络维护和服务水平。

  2.针对推动创新发展力度不够的问题。一是加快推动创新发展的体系化建设。党组制定印发了《关于进一步加快创新发展的指导意见》,从人才队伍、组织体系、能力布局、平台建设、生态环境、集成交付、研发投入、国家项目等8个方面布局实施18项具体任务,统筹构建云计算、大数据、物联网、人工智能、安全服务5大核心基础能力;建设统一研发平台,加大自主创新研发投入,对产业互联网自主创新年内配置7000万元预算,用于对研发单位的补贴和销售公司的奖励。二是加速引进创新人才特别是领军人才。制定了《创新领域领军人才引进专项工作方案》,成立领军人才引进专项工作组,不拘一格引进国际国内顶尖人才和产业专家,推动实现重点领域自主创新的突破。集中整改阶段,引入创新领域领军人才5人。加快落实创新领域“418”人才工程,引导人才向创新领域流动,快速提升创新人才实战能力,2019年底创新领域人才总数已达7142人。三是加大研发资源投入。提高研发投入占收比,做好资源统筹规划和有效配置,在2019年研发投入占收比达到1.8%的基础上,计划2020、2021年研发投入占收比达到2.5%、3%。

  3.针对贯彻以人民为中心的发展思想有欠缺问题。一是深入贯彻新发展理念,积极推进供给侧结构性改革,推动高质量发展。党组制定印发了《关于树牢以人民为中心发展思想促进企业高质量发展的指导意见》,推出23项新举措,满足人民群众需要、保障人民权益、增进人民福祉。认真落实中央第六巡视组专题报告整改要求,成立“行业生态优化推动组”,结合国资委关于电信企业销售费用压降工作管控的部署,共同研究并制订完成行业发展规范,对销售费用占收比、社会渠道费用及酬金等指标制定了3年的压降目标。优化考核体系,加强对基层单位的督促指导,严格规范重点管控的营销行为,各项政策正在陆续执行到位,高质量发展趋势正在逐步形成。二是狠抓为民服务落实,切实提高服务质量。以方便客户为导向,全面梳理审视公司产品设计、业务规则、营销服务等各项工作中的流程和规范,加快推进影响客户感知的业务办理复杂、线上业务办理有限等流程优化,融合业务办理时长平均缩短40%以上;完善投诉问题治本解决机制,从源头根治影响客户感知的焦点问题,通过“三个一切”大讨论平台汇总影响客户感知的重点问题67类,完善以客户体验为标准的产品测评机制,构建从产品到客户的端到端、全触点的客户满意度实时互联网评价,建立重大越级投诉预警及处置机制,优化并下发《中国联通服务事件问责办法》,不断提高服务质量和水平;充分利用互联网化手段,围绕客户体验痛点问题,打造透明、便捷、一致的差异化服务体验。集中整改期间,客户口碑(NPS)明显提升、有效申诉率明显下降。三是坚决扛起央企社会责任,回应群众信息消费升级,积极推进信息惠民,加快提供优质产品。集中整改期间,面向贫困地区用户和残疾人用户,推广扶贫套餐超过100个,助残优惠套餐超过70个;面向农村用户,每省均推出满足农民宽带电视以及大流量需求产品3-5个;面向家庭市场,推出全国统一的安防监控、智能家居等智慧家庭产品7个,同时已推出异地补换卡、销户等跨域服务;落实国家提速降费要求,中小企业互联网专线和宽带的带宽单价较2018年降幅超过15%。四是积极解决套餐数量多、看不懂、选择难的问题。持续加大线上线下产品清理力度,及时下架不符合市场需求产品,集中整改期间,精简套餐400余个;简洁、全面公示在售套餐完整内容,优化套餐规则,让用户明明白白消费。下一阶段将持续深化对省级分公司落实的管控和调度,由精简产品数量向严控产品数量进行转变。五是加快解决骚扰电话投诉多、不知情定制投诉,特别是整治虚拟运营商骚扰电话偏多问题。制定整改目标,重点约谈问题省分公司,建立通报机制。强化入网实名认证,清查违规语音专线,关停违规号码26.2万个、语音专线107条。加快完善技术支撑手段,研发异常号码和高危基站等数据监测模型,同步推出“联通来电管家”服务,健全谢绝来电功能,提升骚扰电话精准治理能力。10月份以来,骚扰电话日均举报件较中央巡视前下降33%。通过事前技术防范、事中常态检测、事后督促整改,加强对虚拟运营商的管控力度,集中整改期间暂停了19家虚拟运营商的码号分配,有效遏制了虚拟运营商骚扰电话过快增长的势头。六是系统性加强职工队伍建设。党组深入学习贯彻习近平总书记关于新时代产业工人队伍建设的系列重要论述,认真践行以人民为中心的发展思想,制定印发了《中国联通党组关于加强职工队伍建设的若干意见》,围绕关心思想政治、关注职业发展、关切薪酬福利、关怀成长成才、关爱工作生活等5个方面提出20条硬举措,积极打造一支有理想守信念、懂业务会创新、爱企业忠职守、敢担当讲奉献的高素质职工队伍。加强非合同制人员规范管理,推动外包公司完善外包人员的培训、考核、晋升、退出、薪酬福利等政策。制定并印发了《关于加强面向客户的一线非合同制员工培训工作的通知》,对新进人员今后严格落实100%岗前培训制度,对存量人员常态化开展岗位技能提升培训,持续提高一线员工的服务质量和水平。

  4.针对党的领导融入公司治理体系不规范问题。一是党组深刻理解发挥“把方向、管大局、保落实”作用,清晰界定与其他治理主体权责边界。对全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神进行深入的再学习、再领会,深入学习领会习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述,对公司相关制度进行再梳理、再检视。集中整改阶段,进一步厘清了党组“决定权”“把关权”“监督权”的权责界面:党组对涉及贯彻执行党中央路线方针政策、企业重要人事任免、党组织自身建设、职工切身利益等重大事项有“决定权”;对制定拟定法律规章和重要规范性文件中的重大事项,业务工作发展战略、重大部署和重大事项,重大改革,市场化选聘等重要人事任免事项,重大项目安排,大额资金使用、大额资产处置、预算安排,职能配置、机构设置、人员编制,考核奖惩等重大事项有“把关权”;对涉及企业科学决策、依法治企、廉洁从业、维护公众和职工利益等事项有“监督权”。通过上述举措,进一步将“把方向、管大局、保落实”细化实化具体化,确保党组织发挥作用组织化、制度化、精准化。修订完善了中国联通《党组工作规则》《贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》《总经理(总裁)办公会议制度》《专题办公会议制度》《生产经营分析会议制度》等“6+N”决策制度体系(N指省级分子公司配套制度),进一步完善了党组、董事会、经理层3个治理主体权责清单,明确了权责边界。二是通过“一减两增”,切实解决大事小事都提交党组会决定、用党组会兜底问题,充分发挥董事会和经理层决策职能。在制度层面,通过优化“三重一大”决策制度,对各治理主体决策范围进行了“一减两增”的结构性调整,即将党组前置把关事项由31项减至9项;经理层直接审议决策事项由5项增至12项。纵深探索建立混改新治理机制,积极鼓励董事会、经理层充分发挥作用,对经党组前置把关后董事会提出异议的事项,探索建立党组复议机制;对5G等涉及公司重大战略事项探索建立战略投资者研讨会、上门拜访征询意见等机制,通过“请进来”“走出去”等多种方式,鼓励董事和战略投资者为联通战略赋能。公司党组研究生产经营类议题较中央巡视前同比减少14%;经理层研究生产经营类议题较中央巡视前同比增加64%。同期召开董事会会议5次,董事会专门委员会及独立董事会议12次,决策落实33项重大事项。三是加大对下指导力度,解决有些省级分公司以党委会代替总经理办公会及一些重大事项不经党委前置研究等问题。强化对省级分子公司党的领导融入公司治理的监督指导,召开2次全国视频培训会,传达巡视反馈意见,明确提出“四个必须”工作举措,即必须完善“三重一大”决策相关制度,必须规范党组织前置程序,必须将“三重一大”决策制度提交集团公司把关,必须通过“三重一大”系统上报执行情况。加快建设中国联通“三重一大”决策运行监管系统,初步实现二级单位全覆盖。通过“互联网+”信息化手段,实时监控执行情况,发现问题及时纠正,刚性倒逼执行规范。

  5.针对混合所有制机制优势发挥不充分问题。一是积极发挥战略投资者在公司治理上的作用。尊重战略投资者董事的话语权,对于董事会提出异议事项,建立党组复议机制;对于民营资本的诉求,向国资委、发改委等上级部门积极报告,争取政策支持;发挥战略投资者商业智慧,建立党组成员、外部董事内外联动的战略务虚会议制度;发挥与战略投资者资源互补优势,与阿里合资成立的云粒智慧公司、与腾讯合资成立的云景文旅公司等合资公司创新能力持续提升,与中国人寿成立数字保险联合实验室,并积极在相关垂直行业共同打造大平台新生态。二是加快建立健全激发微观主体活力的新机制。集中整改阶段,制定《中国联通二级机构领导班子成员退出实施方案》,鲜明“上”的导向,畅通“下”的通道;制定《关于深入推进激励改革完善人才激励机制进一步优化薪酬内部分配的指导意见》,完善不同群体差异化薪酬激励机制,着力提升一线员工薪酬水平;组织审议4家试点岗位分红激励科技型子公司的激励方案;持续推进子公司市场化体制机制改革,形成《子公司“一司一策”建议方案》。三是全面开展互联网化运营转型,推动公司在市场竞争中实现差异化发展。集中整改阶段,印发了《中国联通全面互联网化运营转型2.0指导意见》,明确转型蓝图,实施19个战略工程和85项任务;加强全面互联网化运营转型的组织领导,组织开展面向集团公司中层管理人员、全国31个省级分公司的8次规模培训,深化对转型发展的理解认识;建立了重点项目管理机制、落实跟踪机制、行动计划和评价指标体系,抓好转型方案的快速落地。四是梳理和分析亏损分公司具体情况,制定亏损分公司改善目标和专业线指导意见。确定亏损分公司减亏扭亏初步方案,具备条件的亏损地区积极探索社会化改革,云南联通全域社会化改革落地,扩大到广西部分地市公司。五是进一步统一认识,加快推进划小改革。集中整改阶段,面向31个省公司各级管理人员组织开展3次全国宣贯培训,开展了小CEO、本地网经验视频交流会和西北5省到山东的现场观摩会。将划小改革的认知站位和工作成效纳入党建工作考核,对划小改革的推进情况作为党组巡视的重点内容之一。加快改革步伐和力度,在印发《关于全面纵深推进全生产场景划小改革的通知》和《全面纵深推进全生产场景划小改革工作指导手册》基础上,建立划小改革工作进展评价指标体系,8月开始对全国30个省(云南分公司已推行全域社会化改革除外)、380个地市分公司的划小改革进展情况进行画像;集中整改阶段陆续派出7个帮扶指导工作组赴7个省分公司进行帮扶指导;各省按照集团公司要求,对地市帮扶指导覆盖超过50%,深入网格占比超过15%。通过集中整改,划小责任单元增加2176个,选聘产生小CEO增加896人,进入责任单元员工人数增加1万余人。

  (二)关于推动全面从严治党向纵深发展不够有力问题的整改情况

  1.针对主体责任落实不到位的问题。一是党组坚决克服松口气、歇歇脚的想法,党组书记以钉钉子精神督促落实,班子成员积极主动履行“一岗双责”。党组深刻认识到,做好全面从严治党工作,责任落实是基础,一把手是关键。党组书记把管党治党作为最根本的职责立起来,压实全面从严治党政治责任,班子成员积极主动履行“一岗双责”,一级抓一级,层层抓落实,着力解决责任传导层层衰减问题,真管真严,长管长严,推动全面从严治党向基层延伸。二是及时更新主体责任清单,提高指导性。在统筹原有“党建工作责任清单”“党风廉政建设主体责任清单”基础上,研究制定了落实“全面从严治党主体责任”的“1制度3清单”系统性文件。“1制度”即面向全系统的《中国联通党组关于进一步落实全面从严治党主体责任的实施意见》,明确了责任内容、责任履行、考核监督与责任追究等具体内容。“3清单”包括党组领导班子集体责任清单、党组书记“第一责任”清单、班子其他成员“一岗双责”清单,构成了党组主体责任清单。同时,推动各基层党组织层层结合自身实际制定“主体责任清单”,做到责任层层压实、全面压实,坚决杜绝“一些党委书记不清楚主体责任内涵,甚至把责任推给纪委”的现象,体系化、制度化推进全面从严治党主体责任落实。三是认真落实巡视主体责任,精准把握政治巡视定位。集中整改阶段,党组先后6次深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、中央巡视工作部署和中央纪委国家监委、国资委对巡视整改的相关要求,研究部署整改工作,加强对中央巡视工作部署、重要决议的贯彻落实;党组和党组巡视工作领导小组先后3次听取2019年第二批党组巡视情况报告,党组书记切实履行第一责任人责任,直接点人点事点问题,对反馈整改和成果运用提出要求,由党组成员带队反馈巡视意见,并安排2019年第三批党组巡视工作。印发《党组巡视工作办法》等6项制度,明确了将优秀管理人才纳入巡视巡察队伍,配齐配强2019年第三批党组巡视组成员,并加强考核激励。印发《中国联通党组关于巡视巡察机构设置相关事宜的通知》,明确了党组巡视办作为党组独立工作部门,以及省级分子公司党委巡察机构设置和人员配备原则,充实人员力量。按照“六围绕一加强”和“五个持续”的要求开展政治监督,加强对网络强国、人民群众反映强烈的突出问题和政治建设、思想建设的监督检查。在2019年第二批党组巡视中,严格按照“六围绕一加强”的要求,将违纪违规事例与“两个责任”落实情况有机结合,准确指出存在问题,“四个落实”方面的内容占到75.8%,结合被巡视单位的实际,提出精准的、针对性强的意见建议,分析指出了4个被巡视单位党委存在的15项共性问题及各自的个性问题。四是全面推进纪检监察体制改革,加快建立健全相关制度机制。结合公司实际,对18项制度机制进行了全面梳理,通过召开3次省级分子公司纪委书记、副书记会议现场研讨,以及4次书面征集意见、纪检监察组会议审议等方式,研究制定了建立健全情况报告、内部管理、沟通协调、保障服务等4个方面18项制度机制的实施意见,认真落实中央纪委国家监委的有关要求。目前,4个实施意见正按流程进行审批。

  2.针对监督责任履行有偏差的问题。一是党组将贯彻落实习近平总书记批示指示落实情况列为监督的重中之重。对公司贯彻落实习近平总书记重要指示批示台帐进行了梳理,并跟踪问效、推进落实。研究起草了中国联通纪检监察机构加强政治监督的若干意见,加强对贯彻落实习近平总书记批示指示精神、党中央重大决策部署情况的监督。研究起草了“画像”评价和企业政治生态报告的实施意见,把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署情况作为企业政治生态研判的重要内容。研究起草了领导班子会议研究重大问题异常情况报告的实施意见,对领导班子及其成员在研究重大问题中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署等情况进行监督,并按要求进行报告。二是着力解决日常监督存在的短板。针对日常监督发现的普遍性、突出性问题,纪检监察组向党组专题汇报了党风廉政建设和反腐败工作,分析研判当前形势,对下一步工作进行安排部署。持续开展干部约谈、遵守党纪情况年度自查,强化约谈工作的针对性和实效性,对全系统2018年度约谈情况进行了检查,抽查40个单位的约谈记录355份,梳理出62条问题并点对点要求立行立改;对全系统2018年度党员领导干部在线报告个人遵守党的六项纪律情况进行了审核,对存在问题的42人进行了问责处理。规范和强化运用监督执纪第一种形态,对运用不规范不精准问题比较突出的省级分子公司进行通报,并对问题突出的纪委书记进行约谈提醒。进一步完善监督手段,对省级分子公司“活页夹”更新情况进行了抽查,加强和规范廉洁情况资料库管理,着手在执纪审查系统开发廉洁资料库管理功能模块;规范运用谈话函询,对全系统2018年至2019年上半年问题线索处置情况进行了分析,选取12个省分公司纪委进行了座谈和访谈,针对存在的问题研究制定了《中国联通强化和规范运用谈话函询处置方式的指导意见》。三是加快解决纪检干部“专职不专业”问题。狠抓专职纪检干部培训,印发切实加强纪检监察干部专业化培训的通知,以中央纪委国家监委《纪检监察干部培训系列课程》为主要内容,对各省级分子公司纪委书记、副书记进行集中强化培训,对其他纪检干部以省级分子公司为主已完成全覆盖培训,并对培训情况进行了抽查,以确保培训效果。根据中央纪委国家监委要求,认真做好纪检监察组干部“原地转身”工作,研究制定了《中国联通集团公司纪检监察组部分岗位公开招聘工作方案》,推进面向全社会招聘精通业务的工作人员,优化纪检监察组干部队伍结构,持续提升队伍整体素质、履职能力和执纪水平。着手修订完善《中国联通纪检监察干部管理办法》,进一步规范对纪检干部的管理。四是采取有效措施推动省级分公司纪委发现有价值问题线索。对全系统40个省级分子公司纪委和348个派驻纪检组2017-2019年上半年发现问题线索情况进行了全面核查,对发现问题线索情况按“好中差”进行通报,对长期未发现有价值问题线索的分子公司纪委书记进行约谈并在年终考核中扣分,同时研究进一步发挥探头作用的有效举措。五是严肃执纪问责。针对执纪问责不够严,光纤化改造专项检查责任追究不到位问题,开展光改专项检查处理问责复核工作,“一案双查”,对造成严重经济损失和恶劣影响的少数地市分公司主要领导、省分公司部门领导和省分公司分管领导进行严肃问责。针对“小金库”问题屡禁不止问题,对过往的小金库问题线索进行检查,通过现场检查和集中审核方式进行复核,提出整改意见并进行通报,同时组织各级分子公司再次进行全面自查,积极建立长效监督机制。针对处分决定不宣布不归档问题较多以及做出处分决定后未扣发绩效工资等问题,组织专项检查组对省级分子公司进行了现场检查,对相关问题进行整改。着手研究制定相关制度,进一步规范执行工作。

  3.针对“小鬼当家”式腐败问题多发的问题。一是注重思想政治和警示教育,着力加强主人翁文化、廉政文化和合规文化建设。召开“不忘初心、牢记使命”主题教育警示大会,全系统组织观看《拒腐防变、警钟长鸣》警示教育片,在互联网党建平台开设廉政文化教育专区。今后每季度将面向全系统党员领导干部开展集中性的专题警示教育,每年拍摄1部以发生在企业内部的违法犯罪典型案件为主题的警示教育专题片,并加快建设中国联通廉政教育基地,使警示教育常态化现场化。印发《中国联通合规管理办法(试行)》,加大合规文化宣贯力度,开办“合规助沃行”公众号,举办微视频大赛,以一贯到底现场视频方式召开党组理论学习中心组合规专题学习会议,向全系统发布《中国联通合规倡议书》,邀请国资委专家做《让合规成为企业改革发展的重要保障》专题授课,强化合规管理对企业守责任、员工守规范的保障作用。二是夯实基础管理,加强监督管控,着力防范网络建设、市场营销等重点领域的廉洁风险。在网络建设领域,实施报废资产集中处置,通过拍卖平台进行竞价,吸引更多回收商参与,杜绝串标围标风险。在市场经营领域,开发固网终端进销存管理系统,持续加强固网终端进销存管理,对关键风险点进行月度分析和通报;完善渠道佣金管理制度流程,将佣金政策管理及配置权限集中到省分公司,渠道费用政策调整为以收定支,落实佣金双岗分离、专人专岗;开展IDC专项整治行动,在渠道佣金、业务稽核、业务管理方面规范管理,强化违规处罚及责任追究;规范政企客户社会渠道管理,开展31个省级分公司政企社会渠道自查整改工作,开展运营商间黑名单交换,黑名单者不得作为代理商。纪检监察组在《中国联通重点领域廉洁风险防控指引手册(一)》基础上,根据近年来执纪审查、巡视巡察、专项检查、改革发展等发现的问题,结合公司实际,正在组织编制第二部指引手册,计划于2020年发布实施。三是稳步推进实体渠道、社会代理、佣金支付“三合一”专项检查处理问责工作。对专项检查方面发现的问题线索进行核查,依纪依规作出处理,积极追缴佣金损失,推进以案促改,进一步完善体制机制和规章制度。四是有序开展网络建设与运行维护领域专项检查。研究制定了网络建设与运行维护领域专项检查试点工作方案,启动专项检查试点工作。

  4.针对形式主义、官僚主义问题比较突出,违反中央八项规定精神禁而不绝问题。党组认真学习贯彻习近平总书记关于反对形式主义、官僚主义系列重要讲话精神,先后召开7次会议研究部署相关工作,以钉钉子精神推动整治工作。集中整改期间,制定印发《关于持之以恒解决形式主义、官僚主义问题为基层减负的进一步举措》,形成刚性整治重点问题的22条举措。一是大力整治“文山会海”及PPT泛滥问题。严格公文统筹管理,大力压缩发文数量,提倡通过钉钉、邮件等开展工作,总部发文数量减少53%。加强会议计划管理,坚持少开会、开短会、开解决问题的会,执行会议“六不开”,建立“无会日”“无会周”制度,利用技术手段提升会议效率,总部会议压减27.2%。对PPT泛滥问题采取“严控使用场景”“严控篇幅”“严控制作复杂度”“严格落实管控责任”的“四严控”举措,明确不得使用PPT的情况,确需使用时有效页数控制在10页以内。二是大力整治调研不深入问题。改进调研方式,党组成员带头,多采用不发通知、不打招呼、不先听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场的方式,解决领导调研了解员工难处少、解决实际问题少及有的调研“被安排”问题,切实为基层解决实际问题。集中整改期间,党组成员采用“四不两直”到基层调研的频次明显提升。三是大力整治总部“部门墙”现象。组织推进总部制度和流程优化,对企业运作过程中的职责进行调整优化。针对总部相关部门推诿扯皮、推进落实不力的问题,巡视期间对5名部门主要负责人进行批评教育并责成作出书面检查,有效推动24类问题的整改落实。四是持之以恒落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。对全系统2015年以来落实中央八项规定精神情况进行全面核查,强化对公车、办公用房、业务招待、领导人员管理、婚丧喜庆事宜管理等易发多发领域的管理,强化问责。2019年以来,纪检监察组分3批对15起违反中央八项规定精神的典型案件共32人,分4批对18起形式主义官僚主义的典型案件共45人在全系统点名道姓通报曝光,形成有力震慑。

  (三)关于党建工作存在薄弱环节问题整改情况

  以中央巡视指出的突出问题为切入点,坚持“基层问题集团认领”的态度,从集团层面带头整改,着力打基础、补短板。一是狠抓顶层设计,大力指导推动。坚持从找准查清问题入手,抽调专人组成3个专题调研组,区分南、北方公司不同场景开展蹲点式深度调研,同时组织7个省级分公司进行“同题共答”,在摸清基层全场景具体问题表现基础上,组织召开专题研讨会,从集团公司层面分类研究制定有针对性的整改措施。组织实施“基层党组织组织力提升专项工程”,安排部署4个方面18项重点任务,并明确9项当下改的具体任务。着眼制度建设,坚持点面结合,制定《中国联通党组关于进一步加强基层党建工作的指导意见》,以制度化形式落实整改措施、巩固整改效果。二是狠抓基础组织,健全组织体系。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育中的软弱涣散基层党组织专项排查,同步开展党支部设置合理性排查工作,特别是针对不合理联合党支部问题重点立行立改。其中,中央巡视指出的“9个县分公司组成1个联合党支部”问题,已按专业线纵向覆盖方式重新调整,将纵向的业务指导与党建工作有机结合起来,每个联合支部覆盖单位控制在4个以内,县级分公司之间不再跨区域联合。制定《支部设置规范》,根据通信企业网络业务点多面广、人员分散、分布不均衡的特点,明确基层党支部的设置原则,确保党支部能够真正融入所在单位中心工作,有效发挥作用。在党员覆盖不足的县域单位,探索通过派驻第一书记、下派党建指导员、选派优秀党员骨干、调整员工结构、抓好党员发展等方式,切实增强基层党组织的有效覆盖。根据“划小单元”中外包人员占比较高、变动频繁的现实情况,在严把质量关的前提下,实事求是培养积极分子,逐步提高“划小单元”党员覆盖率。三是狠抓党员管理,消除监管盲区。组织对全体合同制员工政治面貌进行全面排查,逐一核准查清具体情况,理顺党员组织关系,按要求亮明身份,纳入相应基层党组织管理。组织开展党员档案全面核查,并印发《关于进一步规范党员组织关系转入转出管理工作的通知》,通过加强介绍信、档案管理,从源头上、长效机制上杜绝监管盲区。发挥党支部直接教育管理监督党员的作用,依托“三会一课”等基本制度,把每一名党员都纳入党组织管理中,加强党性教育,真正做到“一个党员一面旗帜”。四是狠抓作用发挥,融入中心工作。制定《支部领导班子配备规范》,把选优配强支部领导班子特别是支部书记纳入公司选人用人重要内容,把支委岗位和工作经验作为培养选拔复合型领导干部的重要平台和条件,畅通党务干部与业务干部双向流动通道。区分不同党组织类型明确不同功能定位,特别是针对各级公司内部的党支部,制定《党支部参与重大问题决策事项清单》,并尝试赋予其对支部党员的政治鉴定权,为基层党组织融入中心工作提供遵循和明确依据。聚焦增强政治功能和组织力,大力推动基层党组织结合生产经营场景和基层工作实际开展工作,引导党员带头到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方,到新业务试点、生产经营困难和正在进行改革的基层一线中勇挑重担,在工作实践中彰显党性,推动企业发展。五是狠抓配套保障,着力提质增效。制定《中国联通省级分公司党群专业岗位管理办法(试行)》《中国联通党建专业人才队伍管理办法(试行)》,探索实施党务工作人员岗位准入制度,进一步提高党务工作队伍能力水平。印发《关于进一步发挥党建考核导向作用促进工作作风转变的通知》,修订《中国联通党建工作考核评价办法》,大胆突破传统“指标式”考核,大比重引入日常党建工作“画像”,重点关注党建促经营的成效,发挥党建考核“指挥棒”“风向标”作用,以鲜明导向力戒形式主义,杜绝“贴牌”党建,切实保证质量。

  (四)关于组织人事工作存在薄弱环节问题的整改情况

  1.针对选人用人突出问题。一是严肃问责处理干部履历造假。二是规范干部选任程序,规范民主推荐结果使用、公示等制度。立行立改,将任前公示与考察预告分离、明确公示时间自发布后第二个工作日起算、公示期满后方可发文,出现公示时间与拟任职时间间隔超过6个月的进行再次公示;对民主推荐超过有效期的重新组织民主推荐;同时对《中国联通管理人员管理办法》相关内容进行了修订,将整改事项固化为制度条款,并加大对下级单位的培训宣贯力度,强化选人用人监督检查及干部监督队伍建设,确保落实到位。三是加强年轻干部培养选拔,逐步优化党组管理领导人员结构。建立相关工作机制,坚持当下改与长久立相结合,稳步推进,加大年轻干部使用力度,集中整改阶段集团党组共动议提拔二级副职管理人员11人,其中45岁及以下6人,占比55%。在做好干部现状分析的基础上,制定印发了《中国联通党组关于进一步加强年轻干部队伍建设有关措施的通知》,在发挥好各年龄段干部积极性的同时,加大优秀年轻干部发现培养、使用力度,加快领导班子结构调整优化,逐步实现党组管理干部总体上45岁左右人员占四分之一左右的目标。四是严格执行个人有关事项报告制度。开展专项整治,以“一杆到底”方式,对填报对象进行全覆盖宣贯与培训,进一步提高思想认识,准确掌握政策要求,提高填报质量。对提任干部个人有关事项报告查核结果未反馈或经查核存疑尚未查清的,一律不上会;开展“两项法规”填报培训,并在《关于严肃领导干部报告个人有关事项纪律的通知》中,明确将“两项法规”列入省级分子公司领导班子中心组学习内容。今后还将汇编典型案例,开展警示教育,按要求加大对填报不实情况的问责力度。

  2.针对不担当不作为现象严重的问题。一是面对企业改革发展中的复杂问题,强化担当。公司党组以落实巡视整改“一岗双责”为契机,加强思想教育、完善工作机制,持续推进班子成员主动担当作为。在干部考核考察及“政治画像”等工作中,将担当作为情况列为重点了解内容。印发《专项整治领导干部“精神懈怠,不担当不作为”问题实施方案》,开展党组管理干部自查和测评工作,全面掌握干部担当作为情况;要求在年度考核述职或召开民主生活会时,各二级单位领导班子成员专题开展自我剖析并提交剖析整改报告。二是认真落实“三个区分开来”,营造干事创业的浓厚氛围。制定《中国联通党组关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》,从加强教育引导、营造氛围、加大正向激励力度、加大整治力度、落实“三个区分开来”要求、清晰职责界面压实责任、为敢于担当的干部担当等7个方面细化了17条具体措施,构建长效机制。纪检监察组通过访谈、座谈等方式,对全系统贯彻落实“三个区分开来”重要思想的情况进行专题调研,着手制定《中国联通纪检监察机构强化运用“三个区分开来”重要思想精准执纪的指导意见》。

  (五)关于巡视整改不扎实问题的整改情况

  针对巡视整改责任落得不够实的问题。一是党组及时向新任班子成员通报其分管领域的整改任务、督促履行整改责任。8月份向2015年以来5名新任党组成员通报上一轮中央巡视反馈意见、整改落实情况报告等内容,及其各自分管领域的上一轮中央巡视整改的任务。党组成员严格落实“一岗双责”,认真履行分管领域的整改责任,切实把整改工作作为政治任务抓牢抓实。协调加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责,加大对2019年第一批、第二批党组巡视整改情况的督查问责力度。在10月份第二批党组巡视反馈整改环节,将反馈问题整理形成8份党组成员各自分管领域存在的共性问题,由党组成员牵头责任部门开展研究分析和专项治理,全面提升各专业基础管理水平。同时,党组成员在带队反馈时强化压力传导,责成被巡视单位党委召开专题党委会和民主生活会,党委委员从管党治党方面查找深层次原因,明确整改措施并体现在整改报告中;压实被巡视单位纪委监督责任,加强对巡视整改责任落实情况的监督检查和追责问责。二是对2018年党组巡视发现有的分公司搞虚假整改、9辆超标公车仍在使用等问题。已对9辆超标公务用车进行了拍卖,并组织力量认真核查有关问题,目前已对主要责任人进行立案审查,将根据审查结果严肃问责,深挖根源,进一步加强管理。三是认真做好对上一轮巡视移交问题的持续整改。组织专门力量,采取现场检查和集中审核的方式,对上一轮中央巡视移交部分问题线索重点复核,对发现的问题进行通报,并要求相关责任单位认真整改。四是整治领导人员违规经商办企业。制定印发《关于开展领导干部违反中央八项规定精神和亲属子女违规经商办企业专项整治工作方案》,各级领导干部已完成登记报告、自查整改等工作,各级纪检监察机构依规依纪依法进行处置。对2015年违规经商办企业专项治理后发生的违纪违规问题进行处理问责。修订并印发《中国联通供应商黑名单管理办法》,积极开展第三批黑名单认定工作。

  (六)关于审计整改不扎实问题的整改情况

  1.针对审计整改工作抓得不认真问题。一是党组对一些屡审屡犯的“老大难”问题加大统筹力度,对整改不力的责任人严肃问责。通过完善制度、健全机制、优化流程、压实责任等措施,对违规增值业务清理、物资采购不规范、销售佣金管控等问题进行全面彻底整改,淘汰不符合市场需求的增值业务1845个;完善采购管理系统管控功能,杜绝超期超份额执行框架协议的采购不规范行为;清理低效无效渠道455家,通报了9省21份违规低价合同,约谈干部13人次。二是对审计报告点名的问题进行整改同时,做到举一反三,建立长效机制。以9个建设项目进度缓慢问题为切入,对2016年及以前年度立项的工程项目进行全面清理,优化施工、验收、送审、暂估和转资、结项关闭等相关工作环节,实施周报和月度视频通报制度,建立长效管理机制。充分利用信息化手段,坚持对项目进度的跟踪和通报,加大对长期在建工程的检查和监督,避免前清后乱、屡查屡犯。三是整改12个省级分公司对闲置资产处置“新官不理旧账”问题。在6月底印发《中国联通不动产运营管理办法》和《中国联通2019年不动产运营实施方案》的基础上,研发上线不动产运营系统。开展闲置土地、闲置房产和网络资产资源盘活攻坚项目,搭建统一平台,提升管理效率,已盘活资产原值1.93亿元,参与单位数量、金额均实现大幅增长。

  2.针对重点问题改得不彻底问题。一是加快推进厂办大集体改革。始终坚持按照国资委要求和地方政府配套政策出台情况,同步推进厂办大集体改革工作实施,妥善安置厂办大集体在职职工。在做好政策宣贯及思想政治工作的同时,制定稳定工作预案,规范改革操作流程,及时处理不稳定情况,尽最大努力维护企业及社会稳定。对厂办大集体企业实行名单制管理,逐个企业确定月度实施计划和人员安置计划,责任到人,全力推进改革。截至2019年底,厂办大集体在职职工安置率54%,完成国资委要求(国资厅发改革〔2019〕20号)的年度工作任务。二是加快推进处僵治困。统筹推进企业压减、低效无效股权投资清理等工作,严格控制退休人员统筹外养老类福利支出。充分利用不动产运营系统,进一步加强房产盘活的精细化管理,不断加大存续资产盘活力度。截至2019年底,中国联通全部14户僵困企业均已按照国资委要求完成主体工作任务。

  (七)关于巡视中干部群众反映问题的整改情况

  针对巡视移交的问题线索。一是及时制定相关工作规范,集团公司纪检监察组印发《关于认真办理中央第六巡视组移交信访举报件的通知》,分类明确办理完成时间,明确办理责任和审核责任,实行责任终身制,并利用信息系统规范处置流程、跟踪办理情况,加强对核查工作的监督,确保正确运用监督执纪“四种形态”。二是组建专门核查组有序开展核查工作,集团公司纪检监察组从全系统抽调纪检监察业务骨干,对中央巡视组移交信访件形成的问题线索开展重点核查,问题线索核查工作正严格按照工作规则有序推进。

  四、发扬钉钉子精神,以永远在路上的恒心和定力抓好持续整改,不断巩固深化巡视整改成果

  经过三个月的集中整改,中国联通巡视整改工作取得阶段性成效。但公司党组清醒认识到,目前所取得成效还是初步的,对照中央要求、社会关切和员工期盼,整改工作还需持续用力、不断深化,全面落实整改任务任重道远。公司党组将切实强化政治担当,坚持目标不变、尺度不松,坚持问题导向、标本兼治,坚持上下联动、长抓不懈,确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善、整改成果巩固。

  (一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,将其作为首要政治任务抓紧抓实。一是在学懂弄通做实上下功夫。建立常态化学习制度,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组理论中心组学习的首要内容,与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述、关于巡视工作的重要论述和对通信行业重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实,持续提高政治站位,切实增强政治意识。持续抓好全系统的理论学习宣传贯彻工作,确保深入基层、覆盖全员,切实把学习成果转化为武装头脑、指导实践、推动工作的行动自觉。二是在结合实际贯彻落实上下功夫。以巡视整改为新的起点,坚决扛起新时代赋予的新担当,确保把党中央交给我们的任务完成好。当好党和国家事业的“稳定器”“压舱石”,扛起夯实中国特色社会主义重要物质基础和政治基础的央企责任,主动把企业发展放到国民经济的大局中去推进,始终坚持稳中求进总基调,坚决扛起“稳增长”的发展担当。扛起网络强国的“主力军”责任,加快基础信息设施建设;加强5G共建共享,加快5G商用步伐,带动国内5G产业链发展壮大,促进形成强大国内市场;持续加强网络与信息安全;着力提升自主创新能力,特别是在应用创新、集成创新上下功夫,加快在关键领域关键技术实现自主安全可控,加快推动创新发展。勇当探索央企混改“先行者”,牢记首家集团层面混改央企的重托,不断探索完善中国特色现代国有企业制度,持续发挥混改机制作用,在纵深推进混改上不断取得新突破。增强赋能社会经济转型“新引擎”,高质量建设网络安全和信息化关键基础设施,努力成为推动供给体系质量变革的“助推器”、促进经济运行效率变革的“倍增器”、驱动经济增长动力变革的“转化器”,积极赋能社会经济转型升级。

  (二)驰而不息抓好持续整改、长期整改各项工作。继续紧盯中央巡视反馈意见和问题,在集中整改取得阶段性成效的基础上,及时转入持续深化整改阶段。一是持续强化责任担当和组织机制保障。加强对长期整改工作的组织领导,建立“党组集中统一领导,党组成员分工负责,督查组严督实查,巡视办统筹协调,责任单位持续深化整改”的组织保障机制,健全完善“任务清单对账销号”“整改台账督查督办”的持续整改工作机制;对需要长期整改的问题,从集中整改阶段的制度化建设为主,转向对制度执行情况进行监督检查,建立“半年评估、年度检查”的工作机制。二是持续抓好对账销号评估督办,确保整改任务见底清零。对已经完成的当下改和阶段性完成的整改措施,主动开展“回头看”,巩固已取得的整改成效,坚决防止问题反弹;对尚未全部完成的阶段性整改措施和需要逐步解决“长久立”整改措施,按照既定整改时限和整改要求,紧盯不放,持续抓好对账销号,确保全部整改任务见底清零。对分步推进和长期整改的任务措施,对照任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,严格评估标准,效果不达标的要“回炉”“补课”。三是持续加强监督检查和追责问责。公司党组成员持续履行好“一岗双责”,加强对分管单位整改工作的监督检查。集团公司纪检监察机构和组织人事部门持续把整改督查督办作为日常监督的重要内容,主动监督、靠前监督,对巡视整改落实情况进行常态化监督检查。巡视整改督查组持续深化整改阶段监督检查工作,通过调研督导、发函督办、抽查暗访、访谈座谈、调取资料、提出纪检监察建议等方式,持续深入跟踪巡视整改落实情况。建立监督检查“回头看”制度,形成监督检查的长效机制。四是标本兼治推动规章制度落地见效。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对于集中整改阶段新制定印发和完善的92项制度类文件,特别是24项以党组文件印发的指导意见和规章制度,要以高度的责任心和使命感,全面深入宣贯,面向全员亮政策、亮承诺、亮举措、亮行动、亮效果,严肃认真抓好落地实施,要将制度落实情况纳入督查督办,全程跟踪落实。同时滚动迭代完善制度,对实践检验行之有效的长期坚持,对不适应新形势新任务新要求的,继续加以改进和完善,以高质量的制度体系保障高质量的长效机制。五是依纪依规处置巡视移交问题线索。对巡视移交的问题线索继续做好分析研判工作,按照核查方案,组织精干力量持续开展核查工作。对违纪违法问题,一案双查,一追到底,严肃追责。做好问题处置、案件审查“后半篇文章”,从体制机制上不断推进“三不”局面的形成。

  (三)全面落实新时代党的建设总要求。一是压实主体责任,激发党建工作动力。抓住主体责任这个“牛鼻子”,坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核,充分发挥党组把方向、管大局、保落实作用,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,发挥党员的先锋模范作用,切实把党的领导、党的建设的政治优势转化为企业竞争优势和发展优势。二是以提升组织力为重点,持续夯实党建基层基础。深入开展基层党组织组织力提升工程,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,强化政治功能,加强基层党组织带头人队伍建设,深化“示范党支部”创建,推进党支部工作标准化、规范化,着力解决好党建和业务工作“两张皮”问题,推进常态化融合,使党支部成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。三是贯彻新时代党的组织路线,坚持正确选人用人导向。认真落实习近平总书记关于国企领导人员“20字”要求,把政治标准放在第一位,完善干部梯队建设规划,及时发现、培养优秀年轻干部,选优配强各级领导班子。深刻反思和整改选人用人方面突出问题,严格执行干部选拔任用各项规定,坚决纠正不坚持原则、不守规矩等不正之风。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,充分运用“三个区分开来”,保护干部干事创业的积极性。切实加强干部日常管理监督,坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重,努力造就一支对党忠诚、干事干净、充满活力的高素质专业化年轻化干部队伍,为企业高质量发展提供坚强组织保证。

  (四)始终坚持将管党治党政治责任扛在肩上,把全面从严治党向纵深推进。一是压紧压实“两个责任”,强化政治担当。严格落实《中国联通党组关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》,党组和各级党委履行全面从严治党主体责任,书记履行第一责任人责任,其他班子成员履行“一岗双责”,各级纪检机构发挥好党内监督专责机关作用,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚持以从严问责推动责任落实,实施主体责任和监督责任双问责,使管党治党“严紧硬”成为常态。二是锲而不舍纠治“四风”,持续整治形式主义、官僚主义问题。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题,深入开展“形式主义、官僚主义专项整治”工作,以解决工作不实问题为重点整治形式主义,以解决不担当不作为问题为重点整治官僚主义,持续为基层减负。三是持续保持惩治腐败的高压态势,减存量遏增量。打造“五过硬”纪检监察队伍,强化日常监督,积极探索有效方法和手段,深化运用好监督执纪“四种形态”。督促建章立制,堵塞漏洞,让制度长牙、纪律带电,实现日常监督与监督执纪无缝对接。构建经营风险和廉洁风险联合防控机制,持续完善内控体系和权力约束制衡机制,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。四是持续深化政治巡视巡察。对标中央巡视,加大内部巡视工作力度,推动省级分子公司党委加强内部巡察,坚持巡视巡察一体谋划、一体部署、一体推进,坚持有形覆盖和有效覆盖相统一,创新组织形式、改进方式方法。压实各级党组织主体责任,把巡视巡察监督与纪检监察、组织人事、审计合规等监督贯通起来,形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条,持续用好巡视巡察成果、狠抓整改落实,构筑起上下联动监督网,打通全面从严治党“最后一公里”。

  (五)始终坚持深化改革、推动发展,以改革发展成果检验巩固整改成效。以巡视整改的持续深化,带动公司改革发展等各项工作全面提升。一是坚持稳中求进推进高质量发展,坚决践行新发展理念,坚定不移走高质量发展之路,持续深入实施“聚焦、创新、合作”战略,加快转变发展方式,加快互联网化运营转型,开创高质量发展新局面。利用5G契机,强化创新驱动,在“供给侧结构性改革的新旧动能转换”中,发挥信息产业独特的发展新引擎作用。站在国家全局的角度履行行业担当使命,加强行业自律和协同发展,加强风险防范,知重负重、为党分忧。二是持续深化企业改革,以混改为抓手,加强企业各项改革的系统性、整体性、协同性。迭代完善划小承包改革,不断完善倒三角服务支撑体系,在更大范围、更深层次激发微观主体活力。着力推进人力资源改革,在“三能”改革上取得新成效。三是深入践行以人民为中心的发展思想,围绕人民群众对美好信息生活的向往,创造新产品、新业态、新模式、新方式,满足新的消费需求。提升客户感知,利用大数据、人工智能等新技术提升服务品质。围绕客户反映强烈的突出问题,改进优化业务规则、流程制度,切实解决客户和一线关注的热点难点痛点问题,切实把巡视整改成果转化为提升客户获得感、满意度上来。

  中国联通党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以巡视整改为新的起点,全面落实新时代党的建设总要求,切实履行好管党治党责任,全面巩固巡视整改成果,奋力推进改革发展,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,以显著的整改成效和良好的经营业绩为党和国家事业作出新的贡献。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:(010)66258643;邮政信箱(通信地址):北京市西城区金融街21号中国联通大厦,中国联通集团公司党组巡视办,邮编:100032;电子邮箱:hqs-xsb@chinaunicom.cn。

(责编:曹昆)

首页
评论
分享
Top